——2018年12月27日在法库县第十八届人民代表大会第二次会议上

法库县人民政府代县长　　陈大为

各位代表： 

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是本届政府开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实辽宁“五大区域发展战略”“一带五基地”建设和沈阳“四个中心”建设等工作部署，奋力拼搏，大干实干，经济运行稳中向好，产业结构优化升级成效显著，改革开放不断深入，城乡面貌持续改善，民生福祉不断增强，经济社会发展质量持续提升。

预计全年，地区生产总值完成200亿元，同比增长5.2%；规模以上工业总产值完成111亿元，同比增长20%；固定资产投资完成42.1亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额完成61.78亿元，同比增长8.2%；一般公共预算收入完成10.5亿元，同比增长15.2%；农村居民人均可支配收入达到15518元，同比增长7.5%。
　　

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移抓转型调结构，产业发展迈出新步伐

现代农业稳步发展。种植业结构持续优化，调减玉米种植面积2.64万亩，粮食总产量稳定在12亿斤左右；特色果蔬面积达到62万亩，辣椒、西兰花出口日本、韩国等国家；新增寒富苹果、山楂、沙棘等经济林1.5万亩，八虎山沙棘公司获批省级“星创天地”。畜牧业基础进一步巩固，猪牛羊禽饲养量持续增长，肉蛋奶产量达到49.5万吨，辽育白牛荣获全国“地理标志产品区域品牌”称号。农产品加工业初具规模，23家市级以上龙头企业不断壮大，菲仕兰乳业、傲农饲料等重点企业运行良好。一二三产业融合发展，新增休闲农业项目6个，全县累计达到31个，牧慧休闲观光园、碧湖农业园等项目建设进展顺利。十间房通航特色小镇30余个项目对外招商，财湖湿地公园等项目开工建设，财湖花海等项目投入运营。大孤家子镇获批辽宁省特色白酒小镇，总体规划完成编制，基础设施建设启动实施，爱新觉罗皇家博物院游客接待中心落成，接待能力大幅提升。

优势产业跨越式发展。陶瓷产业加速升级。抓盘活，提效益，淘汰落后产能、盘活存量资源“双管齐下”，利用无效、低效空间引进了美国科勒卫浴等亿元以上项目7个。抓技改，促升级，完成了20余条生产线技术改造，新增高端产能1.26亿平方米；研发创新类单品突破100个，瓷质通体仿古砖等产品处于国内领先水平。抓增量，调结构，晟和景观、智诚墙体材料等项目投产，正迪新型建材等项目开工建设。通航产业加速集聚。明确发展定位，构建以通航、无人机产业为主体，以现代农业、文旅产业为两翼的“一体两翼”发展格局。创新载体建设，沈阳通用航空高技术产业研究院项目利用园区所属平台公司参股，引进社会资本进行建设，市场化引入第三方负责整体运营，入驻无人机企业3家，储备广州宏诚通航、深圳银英通航等项目40余个。打造公共平台，划设了2个无人机专用空域，无人机专用起降场投入使用；成立了无人机植保作业中心、无人机大数据中心、无人机5G实验室，无人机无忧云系统投入使用。培育龙头企业，联航神燕P2006T飞机实现量产，完成组装7架，珠海航展期间再获30架销售订单；锐翔国际学术交流中心正式对外营业，水上电动飞机项目完成水上飞行跑道建设；房车营地等项目开工建设，飞行营地等项目签约落地。

现代服务业持续发展。电商产业取得新突破。举办了“金梧桐县域论坛•沈阳法库峰会”，在业内专家指导下，进一步明确了农村电商“法库模式”。以法库农村电商创新服务产业园为载体，与辽宁华府青创空间深度合作，培育电商经营主体108家，培育一木山楂、卉源花卉等品牌10个，助力线上交易额突破8.1亿元。阿里巴巴农村淘宝项目运行良好，双向流通网络覆盖了10个乡镇。物流业日益繁荣，新增各类物流企业89家，鑫康药械医药物流园等项目落地开工。传统服务业稳中有进，新增批零住餐限额以上企业45家。中国银行正式入驻，全县银行、担保等金融机构增至13家。旅游产业方兴未艾，新增乡遇时光生态庄园等AAA级景区3个，登山节、白鹤节、葡萄节、古枫节、巴尔虎山越野赛等文旅活动赢得了域内外游客青睐。成功举办了第十五届陶博会、第七届国际飞行大会暨无人系统嘉年华、首届辽宁特色白酒小镇旅游文化节，业内知名度和美誉度进一步提升。

（二）全力以赴抓项目促投资，县域经济集聚新动能

招商引资成效明显。完善招商政策体系，制定了《项目工作体制机制改革意见》《加快“飞地经济”发展实施意见》和《加快“飞地经济”发展三年行动计划》。加大招商引资力度，开展京津冀、广东、浙江、福建等地区招商活动40余次，举办“沈阳通航”战略发展全国路演等项目推介会10余次，对接重要客商1000余人次。全县洽谈推进项目245个，签约项目131个，落地项目86个。其中，签约亿元以上项目29个，落地18个。

项目质量大幅提升。全县开复工县级重点项目126个，当年完成投资35.7亿元，同比增长18.8%。项目结构更加合理，产业类项目达到109个，占比85.5%；当年完成投资32.2亿元，占比90.2%。亿元以上项目大幅增加，全县开复工亿元以上项目40个，同比增长90.5%，当年完成投资23亿元。沈阳通用航空高技术产业研究院、鑫格泡沫玻璃等一批投资超亿元的大项目开工建设，为产业发展增能蓄势。

项目服务更加有力。服务意识不断强化，项目包保、现场办公和项目管家制度全面落实，项目建设受阻问题得到有效协调解决。推进土地集约节约利用，为项目落地提供了有力保障。开展银企对接活动，山山伟业、隆泰生物2家企业挂牌辽股交，“助企贷”“应急转贷”共为企业投放贷款3亿元，缓解了企业融资难问题。优化和落实人才政策，引进了东北大学新材料研发等团队，企业创新能力稳步提高。降低用能成本，新增直购电企业38家。降低物流成本，推进海铁联运，开通降幅线路6条，发运集装箱4500余个。

（三）坚持不懈抓环境增活力，改革创新取得新成效

“放管服”改革不断深化。实施“四维办理”，开展“四时服务”，企业开办时间压缩到3.5天。全面落实《沈阳市开展工程建设项目审批制度改革试点方案》，推行容缺审批、并联审批，审批效率显著提高。加强“多规合一”平台建设，各类规划得到有序衔接。深入推进“6 2”专项整治，解决企业和群众反映的突出问题4100余件。开展“企业评、群众议”等活动，民营企业发展8条新规受到企业家充分肯定。全年新登记各类企业3603家，同比增长16.6%。

重点领域改革全面开展。事业单位改革基本完成，政府机构改革有序推进。实施开发区体制改革，推行“开发区 园区”“管委会 公司”模式，机构更加精简，主业更加突出。实施县乡财政体制改革，实行三年内乡镇新增财力全额返还政策，完成了乡镇金库设置。推进农村综合改革，完成农村土地确权217万亩，承包地确权颁证率达到60%以上；“三资清理”基本完成，村集体经济试点村建设扎实开展。国资国企改革、农村信用社改制等工作有序推进。

创新体系逐步完善。实施“双培育”工程，新增科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业8家，创新主体持续成长。军民融合创新扎实开展，与626所、601所达成了军民融合合作协议，高森军民融合技术产品智能制造等项目稳步推进。搭建创新交流平台，促进通用航空与空地立体交通产业发展院士研讨会被确定为中国工程院机械与运载工程学部年会，今年邀请到23位中国工程院院士参加。提升协同创新能力，成立了沈阳市无机非金属新材料技术创新战略联盟、东北大学研究生培养基地，多项科技创新成果入孵辽宁瓷谷科技企业孵化器，科技成果本地转化服务体系更加完善。

（四）千方百计抓基础提品质，城乡面貌呈现新变化

基础设施建设努力推进。维修改造沈张线、沈环线、秀西线、富路线等公路76条，建成“四好农村路”235.6公里，修补城镇道路坑槽10923平方米、人行路彩砖20315平方米，安装维修路灯648盏，群众出行更加便捷。实施农村安全饮水工程，30座水处理站、802.3公里供水管网建设基本完成。市政府责成市水务集团实施的净水厂工程稳步推进，我县全力配合，完成了项目前期手续，实现了进场施工。

城市管理水平持续提升。积极解决建设领域历史遗留问题，百合家园小区居民房产证全部办结，如意城等3个小区办证工作有序推进。73个老旧弃管小区实现物业常态化管理。成立了城市管理网格化和棚改后地块控违两支执法队伍，日常监管更加到位。集中开展金沙河广场周边综合治理，利用棚改闲置地块设立夜市，占道经营问题得到有效缓解。推进广告招牌、小招贴专项治理，实施“拆违控违攻坚”，市容市貌更加整洁。开展非法营运治理，道路运输经营秩序有所好转。

生态环境治理成效凸显。强化抗霾攻坚，陶瓷企业“煤改气”全面完成，秸秆禁烧等工作扎实开展，大气优良天数比去年增加20天。全面落实河长制，强化河道及周边环境治理，各级河长累计巡河3710次，解决各类问题253件，清运垃圾2.8万立方米，关闭搬迁畜禽养殖场户9家，拉马河、秀水河、王河三个断面水质全部达标。团山子污水处理厂完成提标改造，城南污水管网工程投入使用。加强农村环境整治，改造农村无害化卫生厕所2510座，新增常态化保洁村36个，农村垃圾收运体系逐步建立，县生活垃圾填埋场改造加快实施。加大森林资源恢复力度，完成造林8.1万亩。严格非煤矿山管理，开展联合执法检查，实施矿山环境恢复治理148亩。李家河小流域生态治理进展顺利。污染源普查取得阶段性成果。中央环保督察“回头看”顺利完成阶段性工作，环保信访案件同比下降23.5%。国家土地例行督察、森林督察反馈意见整改基本完成。獾子洞湿地公园通过国家验收。大孤家子镇半拉山子村荣获全国“生态文化村”称号。

（五）凝心聚力抓民生强保障，群众福祉持续增强

扶贫成果得到巩固。建档立卡640户1786名贫困人口稳定实现了“两不愁、三保障”。推进产业扶贫，支持贫困户发展辣椒、肉牛等高效种养殖业。创新“新型经营主体 贫困户”模式，引导贫困户以各种生产要素参与各类经营主体生产。实施光伏扶贫项目，巩固扶持无劳动能力贫困人口。实施“五个一批”工程，兜底解决贫困户后顾之忧。按照贫困村实现“八有”要求，投入各类扶贫资金3280余万元，实施了道路、文化广场、卫生室等建设工程，6个省级贫困村村容村貌明显改观。

社会保障精准有力。积极稳定就业，新增农村劳动力转移就业6750人、城镇实名制就业2516人，培训城乡劳动力2000人，扶持创业带头人95人，全县失业率控制在3.86%以内。养老金按时足额发放，城乡五保低保标准、医保政府补助标准持续提高。孤儿、困境儿童、留守儿童、失独家庭等群体得到妥善照顾。

社会事业协调发展。第三幼儿园通过四星级验收，第四幼儿园投入使用。全县中小学校通过教育信息化市级验收。秀水河子镇成人教育学校被评为全国农村优秀学习型组织。我县获批为全国青少年校园足球“满天星”训练营。渔歌智慧医疗系统运行良好，城乡居民就医转诊更加方便快捷。县中心医院诊疗综合服务能力显著提升，成为全市急性脑卒中医疗救治定点医院。秀水河子镇获批为国家卫生乡镇。基层公共文化设施逐步完善，群众业余文化生活更加丰富。举办了第六届辽文化年会等活动。叶茂台镇叶茂台村、四家子蒙古族乡公主陵村被列入第五批中国传统村落名录。

社会大局和谐稳定。扎实开展国家食品安全示范城市创建工作，推进食品安全全程化、网格化监管，食品安全治理成效明显，为沈阳市顺利通过省级验收做出了突出贡献。大棚房专项整治成效明显。非洲猪瘟疫情得到有效防控。积极开展信访减存控增攻坚行动，积案数量逐步下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙4个，取得阶段性成效。公共安全、安全生产、道路交通安全、消防安全等专项整治成效显著，应急管理能力稳步提升。我县荣获第四批“全国法治县市区创建活动先进单位”。

（六）持之以恒转作风树形象，政府自身建设得到新提升

从严治党全面加强。始终坚持把政治建设摆在首位，认真开展中央巡视“回头看”整改，坚决消除薄熙来、王珉恶劣影响。讲诚信、懂规矩、守纪律，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

法治建设扎实推进。坚持依法行政，严格履行行政决策法定程序。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，78件人大代表建议、90件政协委员提案全部按时办结。

工作作风更加务实。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，重点任务挂图作战，重点问题挂牌督办，重点项目现场指挥，工作体系进一步绷紧。持续解决少数干部不想为、不敢为、不勤为等问题，大力弘扬严细实快工作作风，全县上下崇尚实干、奋勇争先的氛围正在形成。

廉政建设不断深入。认真履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步强化。严格落实中央八项规定及实施细则，严守道德、政绩和纪律底线。充分发挥行政监察和审计监督作用，政府投资、政府采购、项目招投标等重点领域监管力度持续加大。

第四次全国经济普查工作全面启动。审计、民族宗教、侨务、邮政、气象、广播电视、防震减灾、档案、修志、文史、红十字会、残疾人等各项事业取得了新成果，为法库发展做出了新贡献。

各位代表，2018年是法库发展历史中不平凡的一年，面对复杂多变的形势，面对新任务、新考验，我们一心一意谋发展，务实担当齐奋战，高质量完成了创建国家食品安全示范城市、中央环保督察“回头看”、国家土地例行督察和森林督察等重大任务，高标准推进了产业优化升级和防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事实事。这些工作进展，既为长远发展奠定了坚实基础，又增强了全县人民的自信心和凝聚力。在多重叠加的困难和挑战面前，广大干部群众展现了攻坚克难的魄力、挺身而出的勇气、敢于担当的精神。这种魄力、勇气和精神，必将成为法库最为宝贵的财富，必将引领我们夺取一个又一个胜利！

各位代表，2018年成绩的取得，得益于省、市的高度重视和大力支持，得益于县委的正确领导，县人大、县政协的有效监督，得益于全县干部群众团结奋斗、真抓实干。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体表示诚挚的感谢！向中省市直部门表示诚挚的感谢！向所有参与和关心支持法库发展的朋友们表示诚挚的感谢！

各位代表，2018年我县地区生产总值增速和一些基础设施类项目建设进度未能完成预期目标。这其中，既有旱情较重、非洲猪瘟疫情突发、市场低迷、企业运营成本增加等客观因素的影响，也有政策落实不到位、机制运行不顺畅的原因，更有谋划不深、措施不细、工作不实的原因。同时，对照“四个短板”，对标先进地区，我县仍存在一些问题和困难。在体制机制方面，重点领域改革进展不快，营商环境吸引力不强，开发区综合竞争力排名偏低，体制机制需要进一步优化。在经济结构方面，县域经济综合实力不强，县域内地区间发展不平衡；财政收支矛盾突出，政府债务负担很重；农业发展质量不高，工业特而不强，现代服务业发展缓慢；国资利用率较低，民营经济不活跃。在开放合作方面，对外开放差距明显，经济外向度低；对口合作进展不快，京沈合作、辽苏合作等工作有待进一步加强。在思想观念方面，对照省委“七破七立”要求，一些干部精神状态、思想状态、工作方法、工作作风有差距，实干意识不强、创新意识不足、担当意识不够的问题不同程度存在。在民生方面，高质量公共服务供给不足，城乡间不均衡矛盾仍很突出，农村地区基础设施欠账较多。所有这些问题，我们要加大力气认真解决。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，存在很多不确定因素，经济政策调整需要我们加快适应。习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，具有极强的思想性、战略性、指导性，是引领我们做好各项工作的强大思想武器和行动指南。我们必须自觉用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强机遇感、危机感、紧迫感，开拓进取、奋力拼搏，加快补齐“四个短板”，认真落实“六个方面要求”，开创新时代法库振兴发展的新局面。

2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“聚焦重点产业，培育特色优势；聚焦乡村振兴，发展都市经济”，认真落实市委、市政府和县委的部署，深入实施《法库县乡村振兴战略规划（2018—2022）》和“1 8”系列文件，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。

2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业总产值增长20%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，农村居民可支配收入增长和经济增长同步。

这些指标是按照高于全市预期平均增幅一个百分点确定的。这样安排，既是省、市对县域发展的具体要求，也充分考虑了目前重点产业、重点企业、重点项目情况及发展趋势。但是，我们应该认识到，2019年我县面临的形势依然严峻，不付出艰苦的、超常的努力，目标很难实现。因此，我们要加压奋进，对标争先，真抓实干，确保全面完成任务，进而为全市2023年实现地区生产总值1万亿元、一般公共预算收入1千亿元的奋斗目标做出应有的贡献。

围绕上述目标的实现，重点抓好以下六方面工作：

（一）深入推进营商环境建设。以优化营商环境为基础，抓住关键领域，抓实改革举措，务求取得实效，激发市场活力，增添发展动力。

持续优化营商环境。全面落实中央及省市要求部署，做好行政审批标准化，政务服务便民化，项目服务制度化“三化”文章。整体推进营商环境建设“五个一”工程，打造“一套标准、一个流程、一个窗口、一张网、一批项目”。以经济开发区为试点，积极打造“法库营商最优区”。深化工程建设项目审批制度改革，进一步提高审批效率。创新契税收缴方式，压缩房产证办理时限。加强诚信政府建设，坚持新官理旧账，落实好拖欠工程款偿还计划，着力解决好招商政策兑现问题。

培育壮大民营经济。民营经济是县域经济发展的主力军，壮大民营经济是强县富民的必由之路。全面落实中央及省市支持民营经济发展政策，持续加大对民营企业扶持力度。制定扶持计划，壮大民营企业，推进个转企、小升规、规升巨；提高创新能力，培育一批本地民营企业生产的名牌产品，形成一批本地民营经济龙头企业。成立开发区民营企业维权中心，保护企业正当合法权益。建立政企互动机制，常态化开展政策对接、企业诊断等活动。深入开展“万人进万企”活动，一企一策、一业一策，千方百计为民营企业发展排忧解难。加强土地供给，盘活存量资源，加大土地整理力度，切实提高土地利用效率。加强融资服务，引导协调各类金融机构加大对中小微企业信贷投放力度，做大“助企贷”规模。加大培育力度，引导鼓励企业上市，通过资本市场直接融资。降低物流成本，完善法库铁路货场功能，进一步增加降费线路和铁路运输量。降低用能成本，落实好“直购电”政策，积极协调稳定企业用气价格。

深化重点领域改革。按时完成政府机构改革，解决好事业单位改革过程中存在的问题。适时推进国企混合所有制改革。深化国资改革，提高国有资本配置和运营效率，放大国有资本效益。推动开发区体制机制改革取得实效，探索引进社会资本实施“园中园”整体开发；发挥平台公司作用，提升市场化建设运营能力；搭建公共服务平台，完善支撑产业发展功能；优化开发区职能，提高服务能力和水平。深化县乡财税体制改革，实现财权事权相统一。推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，探索农村宅基地制度改革，有效破解农村土地资源配置、集体经济发展等问题，充分调动农民、经营主体、社会资本等多方面积极性，激发农业农村改革发展内生动力。

抓实人才工作。依托产业园区，着力引进高层次人才，提升产业水平，引领产业发展。鼓励支持全县各类企业采取技术合作、技术入股、合作经营等方式，汇聚人才智力资源。推进人才队伍建设，发展壮大民营经济领军人才队伍，建设高技能人才队伍，培育创新创业致富带头人队伍。全面落实人才政策，制定配套实施细则，确保在法人才应享尽享各项优惠政策，激发各类人才创新创业热情。优化人才服务环境，完善联系服务人才制度，帮助协调解决实际问题，千方百计留住人才。

（二）全力推动产业转型升级。科学明确发展定位目标，坚持以项目工作为引领，加快新旧动能转化，做大做强做优现代都市农业和陶瓷、通航等产业。

大力发展现代都市农业。坚持以绿色发展为引领，推进品牌建设、高质量发展，全面提升农业综合竞争力，逐年提高法库农产品在沈阳市场的占有率，建设沈阳的“米袋子”“菜篮子”；充分利用生态资源禀赋，推进保护为主、全域发展，积极促进一二三产业融合，构建以生态为基础、文化为底蕴、农业为主体的休闲农业与乡村旅游发展格局，打造沈阳的“后花园”。完善农田基础设施，整合农业综合开发、土地整理等项目，重点建设高标准农田。加大农技推广力度，着力提高单产水平。调优种植业结构，新增绿色蔬菜、高效经济作物22.5万亩，新增特色经济林2万亩。打造特色品牌，再形成10个具有一定影响力的农产品知名品牌。扎实推进孟家绿色食品加工园区建设发展，完善基础设施配套，整合存量土地，储备发展空间，通过“飞地经济”模式，力争聚集一批农产品深加工项目。推进十间房通航特色小镇建设，引导农民采取多种形式参与农旅项目建设经营。推进大孤家子特色白酒小镇建设，促进多种业态融合。实施灵山湖田园综合体等旅游节点建设，提升辽风山庄等精品休闲观光园品质。

做大做强传统优势产业。发挥开发区主阵地主战场作用，全力开展招商引资，持续深化体制改革，促进开发区实现“产业集群化、企业集聚化、产品高端化、人才国际化、政策体系化、体制灵活化、机制市场化”的目标。按照“一区三园九大产业”发展定位，抓现有企业转型升级，提高创新内生动力；抓龙头企业签约落地，补链强链调整产业结构，实现由传统的简单规模扩张发展向现在的注重质量效益发展转变，促进新旧动能转化。做优陶瓷产业园，全力推动弘川玻璃、远威卫浴、泰莱绝热节能材料、鑫格泡沫玻璃、冠伊绝热材料等重点项目建设。做强通航产业园，按照“一体两翼”发展格局，全力推进圣宏科技、锐翔水上飞机、深圳高科新农、辽宁壮龙、通航小驿、飞行营地、通用航空涡轮发动机维修保养基地等重点项目建设。充分利用辽河产业园等空间载体，着力引进优势项目。

加快发展现代服务业。围绕满足民生需求，促进消费升级，支撑产业发展，拓宽领域，增强功能，逐步建立现代服务业体系。引导企业提升住宅开发建设品质，满足居民对住房的差异化需求。推进城市综合体建设，为现代服务业发展提供空间载体。升级传统市场，谋划建设建材市场。发展物流产业，开设法库与长春之间航空物流试点，建设开发区综合物流中心。开展“互联网 现代农业”行动，积极培育“新农人”，着力孵化电商主体，放大智慧法库平台入驻商户规模，使农村电商成为转变发展方式的重要手段。制定全域旅游产业发展规划。完善旅游景区基础设施。与知名旅行社合作，策划推介旅游线路。依托我县山水特色优势，重点包装五龙山、巴尔虎山、财湖、獾子洞湿地、辽河神龙湾等优质旅游项目，引导社会资本参与旅游景区建设开发。积极办好陶博会、国际飞行大会等品牌展会活动。

（三）不断提高对外开放水平。坚持引进来和走出去并重，对外开放和对内合作并重，主动补齐经济外向度短板，为县域经济发展提供有力支撑。

大力发展“飞地经济”。招商是根本。坚持“一号工程”，落实“党政一把手挂帅出征”工作体系。优化承载空间，完善园区产业规划，合理高效利用空间；坚持“引凤筑巢”，再建一部分标准厂房或定制厂房；制定基础设施专项规划，加快实施赵贝堡变电站、给排水管网等一批重点工程。推进精准衔接，完善招商人员日常培训、招商信息资源共享、“飞地经济”协调调度等工作机制，促进乡镇、园区、部门协调联动。压实年度任务，每个乡镇必保落地开工飞地项目3个，层层传导压力，严格兑现奖惩。

扩大对外合作。支持美国科勒卫浴扩大生产规模，拉长上下游产业链。支持联航神燕与意大利泰克南合作，加快开展P2010、2008JC两款新机型取证工作。盯紧韩国SRC株式会社，力争农产品深加工项目早日签约落地。紧紧抓住辽宁与江苏、沈阳与北京对口合作机遇，着力引进一批体量大、质量高、效益好的企业。积极对接沈阳市内城区，主动承接工业、农业和现代服务业项目。

搭建开放平台。争取建设沈阳自贸区法库监管区，复制制度创新成果，促进投资贸易便利化。发挥迪拜、伊尔库茨克两个海外仓桥头堡作用，协调各类陶瓷产品外销联运，强化法库陶瓷以统一形象抱团参与国际市场竞争。鼓励支持企业参加各类展会和经贸洽谈活动。深化友好区县合作，广泛开展各领域互访交流活动，展示法库良好形象。

（四）着力打造生态宜居城乡环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，坚持精准规划、精致建设、精细管理，合力构建“美丽法库”。

统筹国土空间资源规划。强调统筹规划、规划统筹，强化规划引领和管控。科学划定“三区三线”，构建“山水林田湖草”生命共同体的空间规划体系，建立健全底线约束机制，形成以规划为主导的经济社会与空间发展管理体系。编制重点地区控详规划，加强城市建设规划管控，完善城市基础设施、景观绿化、风格风貌规划设计，形成特色鲜明、功能完备的城市发展格局。

优化乡村环境。加强乡村基础设施建设，按照“四好农村路”标准，推进沈康高速调兵山连接线建设和开奈线、农村公路网维修改造。继续实施农村安全饮水工程。推进农村环境整治，实施村庄、河道、道路、绿化“四位一体”管理。推进2个垃圾填埋场投入使用，实施县垃圾场二期建设，适时启动乡镇垃圾转运试点，千方百计筹措资金，推动农村垃圾收集、转运、处理体系良性运转。开展畜禽养殖污染治理，坚决遏制粪污直排等问题发生，全面完成禁养区内养殖场户关闭搬迁。推广测土配方施肥技术，削减化肥农药使用量，减轻土壤环境污染。

提升城市品质。积极配合市水务集团推进净水厂建设，确保年底前投入运行。实施戴家庄、锦绣蓝湾等区域道路工程，完成城区老旧路灯改造，推进街路景观绿化。加大城市土地整理攻坚，实施棚改地块拆迁扫尾，尽快形成净地条件。加强城乡结合部、背街小巷综合治理，推进老旧小区改造，提升物业管理水平。切实做好房产证办理、临时电改造等工作，加快解决建设领域历史遗留问题。开展市容市貌、露天烧烤综合整治，巩固拆违控违、占道经营等整治成果，规范建筑立面装饰装修、牌匾、户外广告，打造精品示范街路。

加强生态建设。强化污染治理。认真贯彻落实中央环保督察“回头看”反馈意见，扎实做好各项整改工作。坚决打赢蓝天保卫战，推进秸秆综合利用，开展秸秆禁烧行动，加强工业企业大气污染治理和扬尘污染管控。坚决打好河流整治攻坚战，全面落实河长制，实施秀水河、拉马河、王河全流域综合治理，确保水体达标。加强团山子、辽河经济区2个污水处理厂运行管理，实施团山子污水处理厂扩容改造工程。全面完成第二次全国污染源普查工作。推进生态修复。开展“绿剑”专项行动，有效管理林地资源。实施植树造林工程，推进迹地还林、荒山绿化。按照“五矿共治”要求，加强非煤矿山管理，分步实施受损山体修复。实施河道生态综合治理，保护獾子洞湿地生态环境。

（五）着力保障和改善民生。把保障和改善民生作为推进各项工作的出发点和落脚点，克服各种困难，立足保基本、促和谐，保民生、促稳定，让人民群众共享发展成果。

巩固脱贫攻坚成果。抓好建档立卡贫困人口动态管理，实施“五个一批”精准扶贫工程，推进产业扶贫项目，因地制宜发展“四小经济”，增强“造血”功能，实现长效扶贫。精准落实“两不愁、三保障”，完成巩固贫困人口脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，扫除“死角”“盲区”，决不让一个贫困群众掉队。

提高社会保障水平。全面落实就业创业政策，大力推进创业带动就业，加大困难群体就业援助力度，多层次提供岗位供给、技能提升、信息推送和公益性岗位安置等服务。加大对城乡各类困难群体救助力度，提升社会救助水平。加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。完善城乡社保体系，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。有效整合资源，积极引入社会资本，推动养老产业品质提升。适时启动农村居家养老服务试点。

优化公共服务供给。落实普惠性学前教育奖补政策，提升学前教育优质发展水平。异地新建石桥小学，探索引进优质教育资源，开展联合办学。继续抓好“弹性离校”，减轻义务教育学生课业负担。建立筛选机制，完善培训体系，提高一线教师教育教学水平。发展校园足球，建设“足球之乡”。继续深化医药卫生体制改革，促进健康事业发展。坚持预防为主、防治结合，全面提升县域医疗卫生综合服务能力。与北部战区医院等优质医疗机构对接，建立医联体、医共体，加强专业科室建设，有效降低县中心医院转诊率。推进“互联网 医疗”，加快完善县乡村三级线上、线下分级诊疗服务机制。支持中医药事业发展。加强乡村两级基础文化设施建设，完善基层公共文化设施。办好全民运动会等文体活动，加大优质公共文化服务供给。

维护社会和谐稳定。推动社会治理重心向基层下移，加强社区治理体系建设，做好村民委员会换届选举工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，狠抓案件查处，保持主动进攻高压态势。推进信访规范化、制度化、法制化建设，开展信访减存控增攻坚行动。推进“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系。引入第三方机构，加大食品药品、公共安全、生态环境等各类安全隐患排查整治力度，强化各领域安全生产网格化建设，保持社会大局和谐稳定。

（六）全面建设人民满意政府。补齐“四个短板”，贯彻落实“六个方面要求”，确保习近平总书记重要讲话精神在法库落地生根，取得实效，任重千钧，时不我待，我们必须保持定力，激发动力，提高执行力，一以贯之、久久为功。

保持政治定力，全面从严治党。坚持旗帜鲜明讲政治，引导党员干部讲诚信、懂规矩、守纪律，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，严格遵守“六大纪律”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

激发内生动力，全面推进队伍建设。把学习贯彻落实习近平总书记到辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为首要政治任务，聚焦“七破七立”，解放思想、转变观念、提升本领，全力打造一支学习型、创新型、服务型的干部队伍。

提高政府执行力，实干高效有作为。强化担当意识，在其位、谋其政，行其权、担其责。坚持“重实干、强执行、抓落实”，推进工作项目化、责任化、具体化，事事都有“时间表”、人人都有“任务书”、件件都有“路线图”。开展“慵懒散慢浮”专项整治行动，从严问责问效。正确运用容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，大力营造良好的干事创业氛围。

强化法治能力，提高依法行政水平。推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。牢固树立法治意识、法治理念，坚持依法行政。建立完善法律顾问制度，促进科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

增强免疫力，坚定不移反腐败。严格贯彻执行中央八项规定及实施细则，驰而不息纠“四风”。坚持把纪律规矩挺在前面，加强日常监督。坚持无禁区全覆盖零容忍，重遏制强高压长震慑，密切关注群众身边腐败问题，紧盯脱贫攻坚等民生领域，严肃查处各类违规违纪行为。

各位代表，振兴发展需要勇于担当，奋发有为方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，昂扬斗志，真抓实干，一步一步向前走，为打造更加宜居宜业的法库、更加幸福和谐的家园而努力奋斗！

原文链接：

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